国家发改委给今年煤炭业去产能设定的总量指标是2.8亿吨，涉及到需要安置的员工是70万人，与钢铁去产能的指标对照来看，煤炭去产能的压力或许更大。 在煤炭去产能、处置煤炭“僵尸企业”的问题上，最关键的是要解决“钱从哪里来、人往哪里去”。 未来三年至五年，全国要退出煤炭产能5亿吨，还有减量重组5亿吨，这里面大概有一半以上也是要 去掉的产能，这样核算下来，至少要影响到130多万国企职工的工作问题。对于央企、国企来说，则必须充分考虑到“僵尸企业”的债务、债权、人员安置以及欠 缴社保，由此对中央和地方财政带来的压力也很大。 从来自国家发改委等部门的信息看，从中央财政准备的1000亿元用于转岗安置的专项资金，到国资委所需的300亿-500亿元的职工安置费用，绝大部分都会用在国有煤炭企业职工的转岗分流上，这方面，预计下一步地方政府承受的财政负担压力会更大。 现在除了央企中的“僵尸企业”是由国资委负责处置之外，对各地“僵尸企业”的摸底排查工作，基本都是由地方政府来推动完成。这种自行认定方式虽然有利于调动地方积极性，但又很容易被地方政府的自身利益、短期目标所左右，最后造成去产能、处置“僵尸企业”工作的延迟。 从目前来看，一些地方政府对“僵尸企业”的摸底和清查，并不严格，对“僵尸企业”的定位标准也不一致，普遍存在“等一等、熬一熬”的畏难情绪。 现在一些大型煤炭国企的负债问题 极为严重，像山西焦煤集团、同煤集团、阳煤集团、潞安集团、晋城煤业集团、晋能集团、山煤集团等七大煤炭国企，2015年负债已经高达1.1万亿元，相当 于山西省一年的GDP，这让业内普遍对山西煤企的偿债能力产生怀疑。 更严峻的是，有些负债沉重的煤炭“僵尸企业”出现了违约现象。 前述接近国家发改委的专家还表示，在处置“僵尸国企”中，还要面对很多国企的社会性政策负担问 题，比如，现在一些国企办理的医院等社会职能还没有完全分离。仅仅是央企方面，截至2014年底，还有医院、学校等办社会职能机构7000多个，离退休人 员530多万人、困难职工100多万人，由此造成国家每年给这些机构的费用补贴就高达数百亿元。 然而面对经济由过去长期“超级繁荣”转向常态所暴露的存量 风险，必须承认这是已发生的损失，必须有人买单。如果迟迟不买单，不处理“僵尸企业”，“融资难、融资贵”的问题也不可能得到解决。不抓紧解决现在钢铁、 煤炭去产能中暴露的债权债务复杂关系中的资金缺口，仅靠安排1000亿元资金安置人员，“去产能”问题根本落不了地。